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    如何建設數字中國?人民日報推出四個整版觀察

       來源:人民日報   發布日期:2021-11-05


    “十四五”規劃和2035年遠景目標綱要就打造數字經濟新優勢、加快數字社會建設步伐、提高數字政府建設水平、營造良好數字生態作出戰略部署。

    10月15日起,人民日報陸續推出“加快數字化發展 建設數字中國”系列觀察版,展望數字中國美好愿景。

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    打造數字經濟新優勢

    史  丹  李曉華

    核心閱讀

    “十四五”及未來一個時期,我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念,搶抓數字經濟發展機遇,增強數字經濟發展的核心能力,提高數字經濟發展質量,進一步打造我國數字經濟新優勢。

    習近平總書記指出:“要聚焦主導產業,加快培育新興產業,改造提升傳統產業,發展現代服務業,搶抓數字經濟發展機遇?!苯陙?,隨著以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等為代表的新興數字技術快速發展、加快成熟和商業轉化,數字經濟成為經濟發展中創新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的產業領域。我國數字經濟在產業規模、科技水平、平臺影響力、獨角獸企業數量等方面居于世界前列,經濟增長引擎作用持續增強?!笆奈濉奔拔磥硪粋€時期,我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念,搶抓數字經濟發展機遇,增強數字經濟發展的核心能力,提高數字經濟發展質量,進一步打造我國數字經濟新優勢。

    全球數字經濟發展現狀與趨勢

    上世紀90年代初,隨著ICP/IP協議、萬維網(World Wide Web)協議先后完成,互聯網開啟了快速商業化步伐,各種新型商業模式和互聯網服務被開發出來并推向市場,涌現出一大批互聯網企業。針對這一現象,有學者提出了“數字經濟”概念。2008年國際金融危機爆發后,隨著3G移動通信網絡的普及和移動智能終端的出現,數字經濟發展進入移動化階段,共享經濟、平臺經濟等新業態新模式迅猛成長。近年來,隨著大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術發展并進入商業化應用,數字技術的賦能作用進一步增強,并加快向國民經濟各行業滲透,推動經濟向數字化、網絡化、智能化方向轉型。數字經濟的規模和范圍得到極大擴展,涵蓋了以數字技術為支撐、以數據為重要生產要素的豐富的產品、服務、商業模式、業態和產業。在自身內在發展規律和各國政策的推動下,數字經濟發展呈現出以下特征和趨勢。

    顛覆性創新頻發。傳統產業的技術創新以漸進性的增量創新為主,主導技術出現后會保持較長時間。當前,以數字技術為代表的新一輪科技革命和產業變革突飛猛進,數字經濟領域不斷產生新的技術并進入工程化、商業化階段,還有一些更前沿的技術正在孕育萌芽、蓄勢待發。新技術的成熟和應用催生出新產品、新模式、新業態,對原有產品、模式和業態形成沖擊和替代,也帶動一批新興企業在新領域高速成長,對既有產業形成沖擊并使產業競爭格局發生重構。

    產業賦能作用增強。數字技術是典型的通用目的技術,可以在國民經濟各行業廣泛應用。隨著數字基礎設施不斷完善,物聯網、人工智能等新一代數字技術不斷成熟,數字技術加速與國民經濟各行業深度融合,產業賦能作用進一步增強,深刻改變企業的要素組合、組織結構、生產方式、業務流程、商業模式、客戶關系、產品形態等,加快各行業質量變革、效率變革、動力變革進程。

    全球科技產業競爭加劇。近年來,世界主要國家都不遺余力加強在數字科技創新、技術標準和國際規則制定等方面的布局,謀求在全球數字經濟競爭中搶占先機。一方面,數字經濟增長速度快、發展潛力大,日益成為各國經濟發展的重要動能和國民經濟的重要支柱。另一方面,新一代信息技術將推動形成一個萬物互聯、數據資源成為重要價值來源的社會,對關鍵數字技術、設備、平臺和數據的掌控直接關系到個人隱私與信息安全、產業安全、政治安全、國防安全等國家安全各個方面。因此,數字經濟已成為全球競爭的焦點領域。

    數字經濟治理不斷加強。數字技術在推動經濟增長、豐富和便利人民生活的同時,也產生了個人隱私受到侵害、平臺壟斷和不正當競爭、資本無序擴張、勞動者權益保障不夠等方面的問題。近年來,世界主要數字經濟大國都開始加強數字經濟治理,推動數據安全立法,加大反壟斷力度,加強科技倫理建設,鼓勵科技向善,提升數字經濟的包容性,努力讓社會更好、更充分分享數字經濟發展成果。

    我國數字經濟的國際地位與優勢

    近年來,我國依托國內超大規模市場,加快基礎設施建設、強化科技創新、促進創新創業,推動我國數字經濟保持快速發展勢頭,在消費互聯網等領域形成明顯優勢,成為推動世界數字經濟發展的主要力量。

    數字基礎設施完善。我國建有全球規模最大、覆蓋最廣的4G網絡,4G基站數量占到全球4G基站總量的一半以上,貧困村通光纖和4G比例均超過98%,上網費用持續降低,廣大人民群眾不但能用得上,而且能用得起互聯網。大數據、云計算中心建設保持快速增長勢頭,工業互聯網等新型基礎設施發展迅速,對中小企業數字化發展的支撐功能不斷增強。

    數字經濟規模大。根據中國信息通信研究院的測算,2020年我國數字經濟規模近5.4萬億美元,僅次于美國,居世界第二位。在數字經濟核心產業方面,我國是計算機通信和其他電子設備制造業增加值規模、信息和通信技術產品出口規模最大的國家。

    數字平臺企業強。由于網絡效應,在各細分市場處于主導地位的平臺企業成為數字經濟的主要企業形態。美國有全球領先的互聯網平臺公司。我國也涌現出一批互聯網科技企業,在用戶規模、資本市場價值等方面均居于世界前列。

    新企業紛紛誕生。我國數字經濟領域的創新創業非?;钴S,不斷有基于新科技、新產品、新模式、新業態的新企業誕生。在商業模式上,移動支付等一些領域出現了我國原創和領先的商業模式。在被市場所接受的細分領域,一些初創企業發展迅速,用戶數量快速增長,吸引了大量投資,資本市場價值不斷提高。

    數字技術進步快。我國數字經濟的創新能力快速增強,5G核心專利數量居世界第一,5G移動通信技術的商業化、規?;瘧檬澜珙I先。依托消費互聯網的快速發展和海量數據,我國互聯網企業衍生發展出大數據、云計算、人工智能等先進數字技術,人工智能領域論文和專利數量居于世界前列,“神威·太湖之光”超級計算機首次實現千萬核并行第一性原理計算模擬,圖像識別、語音識別等人工智能技術走在全球前列。量子通信、量子計算等前沿技術取得突破,“墨子號”實現無中繼千公里級量子密鑰分發,76個光子的量子計算原型機“九章”、62比特可編程超導量子計算原型機“祖沖之號”成功問世。

    同時也要看到,我國數字經濟發展仍然存在區域間、產業和企業間發展不平衡等問題,創新能力、國際化水平、平臺企業引領性、產業鏈價值鏈掌控力等有待進一步提升;關鍵數字技術基礎較薄弱,精密傳感器、集成電路、操作系統、工業軟件、數據庫、開源平臺等核心技術對國外依賴嚴重。新形勢下,必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,著力提升我國科技自主創新能力,集中力量攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題,補齊數字經濟發展的短板弱項,實現數字經濟更大發展。

    增強核心能力,打造我國數字經濟發展新優勢

    面對全球數字經濟發展的現狀和趨勢以及我國數字經濟發展的優勢與不足,我們必須搶抓數字經濟發展機遇,深入貫徹落實“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要作出的“打造數字經濟新優勢”的決策部署。

    “十四五”及未來一個時期,打造數字經濟新優勢需要推動我國數字經濟發展實現以下幾個擴展。一是從消費領域向生產領域擴展。我國是世界上制造業規模最大的國家,產業門類齊全、產業鏈完整、發展層次多樣,產業數字化發展具有廣闊的市場空間和豐富的應用場景。當前我國數字經濟優勢主要體現在消費領域,未來需要更多在生產領域發力,發揮數字科技賦能的巨大威力,提高實體經濟的全要素生產率,形成一批產業數字化和數字支撐平臺領域的世界級企業,推動我國產業向全球價值鏈高端攀升。二是從模式優勢向技術優勢擴展。我國數字經濟在商業模式創新方面具有優勢,未來需要更多地在硬科技上發力,補齊核心數字技術短板,保障我國數字經濟平穩發展和產業安全,同時培育前沿技術新優勢,增強新興產業發展話語權和主導權。三是從產品優勢向標準優勢擴展。我國數字經濟優勢更多體現在產品和服務上,未來需要在技術標準和治理規則上發力,加快國內數字技術標準、數字貿易規則、數字治理規則等的制定完善,并將其向全球推廣。四是從國內優勢向國際優勢擴展。當前我國數字科技企業主要面向國內用戶,國外用戶數量偏少,未來需要在全球化上發力,加快我國數字科技企業的技術、商業模式“走出去”步伐,開發適應國際市場需求的數字產品和服務,打造具有國際影響力的數字平臺企業。

    打造數字經濟新優勢,需要重點做好以下幾方面工作。一是進一步完善數字基礎設施。推動光纖網絡、IPv6、5G網絡等連接基礎設施升級和商用,加快大數據、云計算等算力基礎設施建設和物聯網、工業互聯網發展,鼓勵互聯網企業、行業龍頭企業開放商業化數字基礎設施,為中小企業提供門檻低、易部署的“輕量應用”“微服務”。二是加強數字技術創新。強化對數字經濟領域核心技術、前沿技術的研發支持,推動開源社區發展,鼓勵企業增加基礎研究、產業共性技術研發投入;發揮新型舉國體制優勢,實現關鍵核心技術自主可控;提前布局前沿技術,以超大規模市場支撐前沿技術產業轉化,開辟未來產業發展新空間。三是推進實體經濟轉型。加快推進實體企業價值鏈、供應鏈各環節的數字化改造,加快企業“上云用數賦智”,打通各部門、各環節的數據連接,推動實體企業業務流程、商業模式和業態創新。四是促進數字消費提質。鼓勵企業利用新一代信息技術開發智能網聯化產品,不斷創新互聯網服務,提高數字產品和服務的定制化水平,滿足消費升級需要,拉動科技創新和產業升級。五是擴大數字經濟開放。促進世界各國數字基礎設施互聯互通,深化數字經濟規則銜接,支持我國數字科技企業開拓國際市場,同時擴大國內市場對世界數字產品和服務的開放。六是完善數字治理規則。推動數據權屬、開放和流動,數字市場公平競爭,網絡安全等領域的法律法規和管理制度建設,營造良好的數字經濟發展環境。積極參與數字領域的全球治理規則制定,深化數字經濟全球分工合作,促進數據、數字商品和服務跨境流動。

    (作者分別為中國社會科學院工業經濟研究所所長、研究員)

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    加快數字社會建設步伐

    龔維斌

    核心閱讀

    加快數字社會建設步伐是推動現代化發展的必然要求,是貫徹新發展理念的題中應有之義,是創造美好生活的重要手段。要貫徹落實“十四五”時期數字社會建設重點任務,努力把數字社會建設藍圖變成美好現實。

    在新一輪科技革命推動下,人類正在加速邁向數字社會?!笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要對加快數字社會建設作出部署安排,提出“加快數字社會建設步伐”“適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢,促進公共服務和社會運行方式創新,構筑全民暢享的數字生活”,描繪了未來我國數字社會建設的圖景。

    加快數字社會建設意義重大

    近年來,我國數字社會建設步伐加快,互聯網普及率和用戶規模大幅攀升。截至2021年6月,我國網民規模達10.11億,手機網民規模達10.07億。手機支付、網上掛號、APP打車、在線學習、網絡訂餐、協同辦公逐漸成為人們生活、工作的常態。在這一背景下,加快數字社會建設步伐具有十分重大的意義。

    推動現代化發展的必然要求?!笆奈濉睍r期,我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。大數據、云計算、移動互聯網、物聯網、人工智能等新一代數字技術迅猛發展,成為推進現代化建設的強大動力。新科技革命成果不斷融入生產生活,改變傳統的生產生活方式,改變人們的行為方式、社會交往方式、社會組織方式和社會運行方式,深刻影響人們的思想觀念和思維方式,不斷創造新的產業形態、商業模式、就業形態,推動我國現代化不斷向縱深發展。加快數字社會建設步伐是順應這一趨勢的重大戰略舉措,是建設數字中國的重要內容,是推動社會主義現代化更好更快發展的必然要求。

    貫徹新發展理念的題中應有之義。新發展理念要求堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展,數字社會建設體現了新發展理念的重要要求。隨著大數據在網絡空間不斷生成、存儲、流轉和分享,各類資源要素都被整合進入特定的平臺和場域,大幅提升了資源配置效率。數據已經成為一種全新的生產要素,不僅綠色環保,而且具有巨大創新功能,有助于加強線上線下聯絡溝通,推動人、物等跨越地域、空間、邊界有效連接,實現萬物互聯,使生產要素的配置方式更加靈活多樣,資源的利用更加節約高效。同時,人們可以隨時隨地參與網絡活動,實現全時共在,使生產生活更加方便快捷,促進發展成果共享。

    創造美好生活的重要手段。隨著我國社會主要矛盾發生轉化,居民消費結構從生存型向發展型、享受型轉變,人民群眾對美好生活的向往越來越強烈,盼望就業更加靈活充分、住房更加寬敞舒適、環境更加生態宜居、服務更加方便貼心、教育更加公平優質、文體活動更加豐富多彩、就醫看病更加便捷有質量、養老服務更加可及有保障、社會更加和諧有序。數字社會建設為實現人民群眾美好生活需要提供了技術支撐。在新冠肺炎疫情防控中,廣大居民借助數字技術,足不出戶就可以購買生活用品、獲得居家服務,在線學習、視頻授課保證大中小學?!巴Un不停學、不停教”,預約掛號、在線診療為患者日常就醫看病提供了少接觸、無接觸的途徑,等等。數字技術的廣泛應用,展現了數字化生活發展的廣闊前景,成為創造美好生活的重要手段。

    深入貫徹“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的戰略部署

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發展,加強頂層設計、總體布局,為數字中國建設指明了發展方向。近年來,各地開展了各具特色的“互聯網+”建設,加快建設數字政府、數字社會,穩步推進智慧醫養、智慧交通、智慧教育、智慧文體、智慧安防等?!笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要在總結經驗、瞄準社會需求的基礎上,對加快數字社會建設步伐進行了全面的戰略部署。

    提供智慧便捷的公共服務。公共服務直接關系人民群眾切身利益,是社會建設的重要內容。信息化、智能化、數字化有助于創新公共服務供給方式、提升公共服務品質。要圍繞民生保障重點領域,在教育、醫療、養老、撫幼、就業、文體、助殘等方面推動數字化服務普惠應用。推進學校、醫院、養老院等公共服務機構資源數字化,加大配套數據信息開放共享和應用力度。推進線上線下公共服務共同發展、深度融合,積極發展在線課堂、互聯網醫院、智慧圖書館等,加強智慧法院建設。

    建設智慧城市和數字鄉村。以數字化助推城鄉發展和治理模式創新,全面提高運行效率和宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設,將物聯網感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設,推進市政公用設施、建筑等物聯網應用和智能化改造;完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺,構建城市數據資源體系,推進城市數據大腦建設;利用數字孿生技術,在網絡空間探索構建一個與物理世界相匹配的孿生城市,并以數字技術為基礎推進城市治理智能化。同時,大力推進數字鄉村建設。目前,光纖網絡、4G移動通信網絡已經覆蓋99.9%以上的行政村,農業信息化應用場景日趨豐富,數字技術被廣泛應用于農業、牧業、林業、漁業等諸多領域,電子商務在農村不斷發展,農村數字化治理程度不斷提高。但是,由于不同地區的地理位置、地形地勢等存在差異,部分行政村通信網絡的覆蓋范圍、信號質量還有待進一步提升。要在加強鄉村數字基礎設施建設的同時,構建面向農業農村的綜合信息服務體系,建立涉農信息普惠服務機制,推進鄉村管理服務數字化。

    構筑數字化生活新場景。運用數字技術,為滿足人民美好生活需要提供數字化新場景。一是推進購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化,打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。二是推進智慧社區建設,依托社區數字化平臺和線下社區服務機構,建設便民惠民智慧服務圈,提供線上線下融合的社區生活服務、社區治理及公共服務。完善城鄉網格化治理,積極探索未來社區建設新模式。三是建設智能小區,發展數字家庭,豐富數字生活體驗。在交通調控管理、環境保護、市容整治、食品安全、治安維穩等諸多方面,深化數字化、智能化技術應用。

    努力把數字社會建設藍圖變成美好現實

    貫徹落實“十四五”時期數字社會建設重點任務,需要精心設計、狠抓落實、扎實推進,科學謀劃數字社會建設行動方案。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,努力把數字社會建設藍圖變成美好現實。

    堅持以人民為中心。加快數字社會建設的目的是利用數字技術造福人民群眾。要從讓人民群眾過上美好生活出發考慮問題,做好調查研究,找準數字社會建設的切入點和著力點,提高利用數字技術保障和改善民生的可及性、便利性、普惠性、時效性,增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。隨著數字化應用不斷普及,各種APP、小程序成為人們日常生活的好幫手,公共服務領域信息化服務模式逐漸替代傳統服務模式,給人們的生活帶來了諸多便利。同時,要充分考慮和照顧不同群體特別是老年群體、殘障人士等應用數字技術的能力和特點,加快信息無障礙建設,幫助廣大群眾共享數字化新生活。

    堅持統籌協調。加快數字社會建設,既要做好需求調研,兼顧需要和可能,量力而行,循序漸進;又要做好現狀調研,摸清家底,避免重復建設、資源浪費,防止形成數據煙囪、信息孤島。這需要相關部門之間加強溝通協調,做好頂層設計,同時要堅持因地制宜、分類施策。打破區域壁壘,推進數據應用一體化,避免各搞一套、自成體系。加大對基層、邊遠和欠發達地區的支持力度,擴大優質公共服務資源輻射覆蓋范圍。

    堅持共建共享。動員多方面力量參與,挖掘調動多方面資源投入。政府可以發揮土地、稅收、金融等政策優勢,通過搭建合作平臺、提供信息服務、進行組織協調、激活閑置資源等方式,引導企業和社會力量參與數字社會建設。支持社會力量參與“互聯網+公共服務”,引導和支持企業向數字社會建設投放資源,創新產品和服務。支持市場和社會力量參與數字社會發展監管,維護數字社會運行秩序,促進最新數字技術成果轉化,推動數字社會升級改造,提升民生保障和社會治理質量。

    堅持安全可靠。加快數字社會建設,既要確保技術先進性、可靠性、穩定性,也要維護網絡文化健康、做好個人權益保護、加強社會信用維護、推進網絡空間治理。特別是隨著各類生物識別技術與數字技術深度融合,“刷臉”“按指紋”在人們日常生活中廣泛應用,潛在安全風險更加凸顯。這就要求盡快建立健全數字社會建設的標準體系和法治體系,完善相關立法,加大普法力度,嚴格執法和司法,為數字社會安全有序發展提供保障。

    堅持夯實基礎。加快信息基礎設施建設,包括以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施,以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施,以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。加快信息基礎設施建設有助于推動數字技術創新、豐富智慧化應用場景。要加強人才隊伍建設,培養大量數字技術領域的專業技術人才和綜合性管理人才。提升全民數字應用素養,加大數字化應用的教育普及力度,提高人們運用數字技術的能力,更好適應職業結構變遷和生活方式變化新要求。

    堅持改革創新。數字社會建設不僅是技術問題、工程問題,還是體制問題、觀念問題,既推動生產生活方式和社會運行方式變革,也涉及社會組織方式和利益格局調整。這就要求堅持黨的全面領導,調整和優化政府職能,正確處理政府與市場、社會的關系,正確處理城鄉區域、不同層級、不同部門的關系,深化“放管服”改革,優化行政管理流程,創造良好的市場和社會環境;正確處理服務與管理、放活與管好的關系,實行包容審慎監管,寓治理于服務之中,在建設中實現治理,在善治中提升服務質量;破除利益藩籬,既鼓勵和支持社會力量參與數字社會建設,又防止形成壟斷和利益失衡,賦能各類社會組織,平衡不同市場主體和社會主體之間的利益;既加強統一規劃、統籌推進,又鼓勵和支持地方大膽實踐探索,把頂層設計與基層創新有效結合起來。

    (作者為中央黨校(國家行政學院)教育長)

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    提高數字政府建設水平

    張軍

    核心閱讀

    建設數字政府,將數字技術廣泛應用于政府管理服務,能夠顯著提高政府治理效能,為推進國家治理體系和治理能力現代化提供重要支撐。提高數字政府建設水平,必須尊重數字化發展規律,以新發展理念為引領,扎實做好數字政府建設中具有“四梁八柱”意義的基礎性工作,加強制度保障、物質保障,確保高質量建設數字政府。

    習近平總書記強調:“增強數字政府效能”。當前,我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,這對政府治理制度化、規范化、科學化提出了更高要求。推進數字政府建設,要運用大數據提升國家治理現代化水平,推進政府管理和社會治理模式創新,實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化?!笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要對提高數字政府建設水平作出戰略部署,提出新的更高要求。我們要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,將數字技術廣泛應用于政府管理服務,不斷提高決策科學性和服務效率,助力提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

    以數字化轉型整體驅動治理方式變革

    以數字化、網絡化、智能化為特征的現代信息技術飛速發展,給經濟社會發展和人們生產生活帶來深刻變革。數字政府建設將新一代數字技術與政府治理創新融合起來,以政府數字化轉型驅動治理方式變革,全方位推動政府治理流程再造和模式優化,增強監管調控、應急處置等能力,形成公共服務新模式。

    提升治理精準化水平和服務效能的重要抓手。社會治理現代化的一個重要方面就是精準化,即精準對接群眾需求,讓公共服務的內容更加細化、方式更加完善。數字政府通過數字化的思維、戰略、資源、工具,激活政務數據要素潛能,釋放數據內在價值,實現政府服務與群眾需求精準匹配,優化政務服務,提高社會治理水平。

    堅持公共服務以人民為中心的必然要求。建設人民滿意的服務型政府,必須堅持以人民為中心,圍繞廣大人民群眾的需要,創新和完善政府服務方式。數字技術推動公共服務模式創新,突破方位、領域、時空限制,打破組織之間、平臺之間、數據之間的壁壘,推進跨部門、跨層級、跨地區、跨系統、跨領域的政務協同,改善行政權力運行機制,創新行政管理方式,使政府的決策更科學、監管更到位、服務更優質,不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

    催生數字經濟新業態新模式的重要引擎。當今時代,信息化、數字化對經濟社會發展影響越來越大,數字經濟的理念和生產方式被應用到更多領域。在數字經濟發展中,政府扮演著重要角色。數字政府實現政務數據的多平臺交互共享、多來源深度挖掘,有效帶動數字技術創新應用與交叉融合,成為推動數字經濟發展的重要力量。數字技術在政府管理服務中的廣泛應用,將進一步強化數據要素在整個經濟循環中的積極作用,推動資源配置優化,加速數字經濟與實體經濟深度融合,提高全要素生產率,驅動生產方式、生活方式變革。

    以新發展理念為引領

    推進數字政府建設,除了運用好信息技術,還需嚴格遵循科學規律,以新發展理念為引領,堅持創新驅動、系統協同、綠色低碳、開放共享,不斷提高數字政府建設質量。

    堅持創新驅動。創新是引領發展的第一動力。提高數字政府建設水平,需要準確把握數字技術創新發展的新機遇,在公共服務中創新數字技術運用,全面推動大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術融入政務服務全流程。推動政務服務平臺實現標準統一、功能模塊化,提升全流程一體化在線服務平臺功能。完善政務一卡通、出行健康碼、證照互認等政務服務新模式,持續推進公共服務模式和機制創新,更好滿足經濟社會發展新需要。

    堅持系統協同。提高數字政府建設水平,需要加強數字技術應用的系統集成,促進政府部門協同高效。數字技術有助于打破政務信息壁壘,持續深化政務信息系統整合,匯聚多源政務數據,挖掘分析生成新知識,推動政府科學決策。系統協同理念強調克服治理碎片化,實現政府職能一體、部門分工協作、內外聯動共治。數字技術還可以幫助吸納市場主體、社會組織等外部反饋,實現跨部門、跨層級、跨地區、跨系統、跨領域的管理協同,全方位、多元化、深層次提升政府治理效能和服務質量。

    堅持綠色低碳。提高數字政府建設質量,必須適應我國發展方式綠色轉型的需要。貫徹綠色理念,統一進行頂層規劃、基礎設施建設、安全防控等。增強節能減排意識,集采數據、集約研發、集中維護,有效整合資源,避免重復投資。同時,適應多用戶多業務多場景需求,依據不同區域、城市、部門特點,因地制宜推進技術迭代升級,實現可持續發展。

    堅持開放共享。開放共享有利于推進政府資源整合和應用創新。進一步推進數據互聯互通,編制基礎性、主題性、業務性等不同層次的公共數據資源分級分類目錄,建立安全的公共數據資源體系,提升國家數據共享交換平臺功能。在安全可管可控的前提下,促進數據無縫流動,線上線下一體,“云”“邊”“端”結合,通過共享提升數字化公共服務質量。

    構建支撐數字政府運行的“四梁八柱”

    提高數字政府建設水平,需要抓重點、補短板、強弱項,加快推進數字政府建設的各項關鍵工作,構建支撐數字政府運行的“四梁八柱”。

    以數據共享推動政務公開。政務公開是行政機關對決策、執行、管理、服務、結果的全過程公開,是保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要舉措。數據共享是政務公開的重要渠道??梢詳U大基礎公共信息數據安全有序開放,探索將公共數據服務納入公共服務體系,構建統一的國家公共數據開放平臺和開發利用端口,系統推進政務平臺規范化、標準化、集約化建設,推進數據匯聚融合和深度利用,促進政務數據開放共享和業務協同。

    以信息互通提高政務質量。提高行政效率和服務水平,要求行政機關之間及時交流信息、共享數據。為此,需要統一數據采集、共建數據資源目錄,確保線上線下同步更新,實現信息互通、快速檢索和資源精準定位?;诜€定實時的基礎數據庫,構建多渠道、多形式、多維度的政務服務網,形成一網通辦、聯通聯辦、協同共辦體系,推進政務流程標準化和各服務環節精準對接。

    以流程優化促進職能轉變。決策質量是影響政府治理效能的關鍵因素。全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化,可以推動政府組織形式再造,形成有層次、有關聯、有實效的服務體系。優化線上線下結合的業務流程,精簡政務環節,壓縮審批時間,推進政府職能轉變。持續聚焦人民需求,通過建立動態評估、監督糾偏和獎懲問責機制,建立健全適應大數據挖掘分析需要的數據集、方法庫、工具箱,提出多樣化的整體性問題解決方案。還可以構建數字技術輔助政府決策機制,擇優選定政策方案,提高政府科學決策能力。

    為提高數字政府建設水平提供堅實制度和物質保障

    推動數字政府建設是一項系統工程,需要前瞻思考、全局謀劃、整體推進。當前,應從具有牽引性的問題抓起,為提高數字政府建設水平提供堅實制度和物質保障。

    設計有效管用的建設方案。建設數字政府需要堅持系統觀念,利用好數字新技術,建立健全問題庫、方法庫和專家庫,更好從宏觀和整體進行頂層設計。加強統籌規劃,發揮地方政府積極性,創新具有地方特色的數字政府發展模式。在實踐中,深入調研政府數字化轉型中的瓶頸問題,準確把握國家治理所需和人民日益增長的美好生活需要,統籌規劃、細化方案、分步實施,確保數字政府建設更加貼近實際、有效管用。

    夯實技術創新基礎。加強大數據、云計算、人工智能、移動互聯網、物聯網、區塊鏈等關鍵數字技術研究,夯實技術創新升級基礎。推進操作系統、數據庫等技術創新平臺國產化,構建可信可管可控的技術支撐體系。完善國家電子政務網絡,形成全國一體化政務平臺,實現多源政務數據融合采集和深度挖掘分析,促進決策精準化。適應眾包、眾創、眾籌、眾扶等共享經濟新業態,創新政府管理和服務模式,支持數字技術開源社區等創新聯合體發展。加強戰略布局,加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化、綜合性數字信息基礎設施。

    加強制度激勵。近年來,網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等相繼施行,為政務數據的開放共享和開發利用提供了法律依據,為數據安全提供了法治保障。應按照急用先行原則,進一步完善相關規則,加強與建設數字政府相關的數據處理、政務服務等規則制定。完善知識產權法律體系,為企業推進軟件源代碼、硬件設計和應用服務開發提供制度激勵。推動形成建設高質量數字政府的中國標準,增強我國在數字政府建設中的國際話語權,為數字文明發展貢獻中國智慧、提供中國方案。

    (作者為北京理工大學校長、中國工程院院士)

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    營造良好數字生態

    莊榮文

    當今時代,以信息技術為代表的新一輪科技革命和產業變革加速推進,形成了以數字理念、數字發展、數字治理、數字安全、數字合作等為主要內容的數字生態,對經濟社會發展、人民生產生活和國際格局產生了廣泛影響,給社會生產方式、生活方式和治理方式帶來深刻變革。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字生態建設,“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要作出“營造良好數字生態”的重要部署,明確了數字生態建設的目標要求、主攻方向、重點任務。著力營造開放、健康、安全的數字生態,是“十四五”時期加快建設網絡強國和數字中國、推動經濟社會高質量發展的重要戰略任務。

    堅持思想引領,把握數字文明新機遇

    習近平總書記指出:“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程,給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。當前,世界百年變局和世紀疫情交織疊加,國際社會迫切需要攜起手來,順應信息化、數字化、網絡化、智能化發展趨勢,抓住機遇,應對挑戰?!蔽覀円钊雽W習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,深刻把握人類社會進入信息時代、邁向數字文明的發展大勢,充分認識營造良好數字生態的重要意義和深遠影響。

    搶占信息時代發展先機的戰略任務。近年來,數字技術創新和迭代速度明顯加快,在提高社會生產力、優化資源配置等方面的作用日益凸顯。營造良好數字生態,有利于充分激發數字技術的創新活力、要素潛能、發展空間,引領和驅動經濟結構調整、產業發展升級、消費需求增長、治理格局優化,為加快建設數字經濟、數字社會、數字政府提供良好環境和有力支撐。特別要看到,世界主要國家均把信息化作為國家戰略重點和優先發展方向,通過優化數字生態加快推動數字化轉型發展。我們必須主動適應數字化變革的時代潮流,掌握網信事業發展的歷史主動,著力營造良好數字生態,打造數字優勢、贏得發展先機。

    構筑人民美好數字生活的迫切要求。網信事業必須貫徹以人民為中心的發展思想,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。我國網民規模已超過10億,形成了全球最為龐大、生機勃勃的數字社會,數字生活成為人民群眾的重要生活方式。同時也要清醒看到,算法濫用、平臺壟斷、大數據“殺熟”、個人信息和數據泄露等問題突出,直接損害人民群眾的合法權益。我們要把營造良好數字生態作為滿足人民對美好生活新期待的重要舉措,優化數字環境,推動數字惠民,讓億萬人民在共享發展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。

    加快建設網絡強國和數字中國的重要支撐。黨的十八大以來,在習近平總書記關于網絡強國的重要思想指引下,我國核心技術突破和產業布局優化不斷提速,數字經濟作為經濟發展新引擎的作用日益凸顯,數據安全保護能力持續提升,數字生態建設取得積極成效。實踐證明,加強數字生態建設有力促進了各類要素在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接,實現了對產業鏈、供應鏈、價值鏈的優化升級和融合融通,為建設網絡強國和數字中國奠定了重要基礎。新征程上,我們要緊緊圍繞貫徹落實“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要,進一步釋放數字創新活力,以良好數字生態為構建新發展格局、推動經濟社會高質量發展提供強勁動能。

    堅持創新賦能,激發數字經濟新活力

    數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性,發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇,是推動經濟社會高質量發展的重要引擎。深化數字技術創新應用、激發數字經濟發展活力,是營造良好數字生態的重要內容和關鍵領域。要把創新作為第一動力,大力推動技術創新、產業創新、應用創新、服務創新,努力為數字經濟賦能、提質、增效,營造繁榮發展的數字生態。

    加強關鍵核心技術攻關。立足高水平自立自強,牽住自主創新這個“牛鼻子”,發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢,更加注重基礎研究和原始創新,推動網信領域關鍵核心技術、基礎前沿技術加快突破。突出自主安全可控,優化核心技術產業布局,培育互利共生、融合發展的良好產業生態,不斷增強產業鏈供應鏈韌性,切實掌握技術自主權和發展主動權。

    加快新型基礎設施建設。把握信息基礎設施快速演進升級的重要契機,加強頂層設計和前瞻布局,統籌推進通信網絡基礎設施、算力基礎設施、融合與創新基礎設施等建設,聚焦5G、IPv6、衛星互聯網、物聯網、人工智能平臺等重點領域,大力推進體系化建設、規?;渴?、產業化應用,推動我國新一代信息基礎設施朝著高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的方向加速演進。

    推動數字經濟和實體經濟融合發展。充分發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用,大力推進數字產業化、產業數字化,促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,推動制造業、服務業、農業的數字化、網絡化、智能化升級。發揮海量數據和豐富應用場景優勢,加快推進“上云用數賦智”行動,培育數字新產業、新業態、新模式,打造具有國際競爭力的數字產業集群。積極推進數字化和綠色化協同轉型,實現數字化進程中的綠色發展。

    堅持綜合施策,營造數字生態治理新環境

    加強數字生態建設,既要厚植創新創造的土壤,也要構建規范有序的環境。要始終把法治作為基礎性手段,堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬,著力構建數字生態規則體系,全面提升數字生態治理能力,推動數字生態健康、有序、可持續發展。

    構建清朗網絡空間。加強互聯網內容建設,充分發揮數字化、網絡化、智能化傳播優勢,推動黨的創新理論深入人心,不斷壯大網上主流思想輿論,構建網上網下同心圓。加快建立健全網絡綜合治理體系,統籌推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,聚焦群眾反映強烈的網絡生態亂象,壓實網站平臺信息內容主體責任,建設行業自律機制,深入推進“清朗”“凈網”系列專項行動,持續凈化網絡空間。大力加強網絡文明建設,用積極健康、向上向善的網絡文化滋養人心、滋養社會,營造文明辦網、文明用網、文明上網、文明興網的良好氛圍。

    推進數字惠民便民。堅持以人民為中心的發展思想,依托數字政府和數字社會建設,不斷提升公共服務數字化、均等化、便捷化水平,推動社會治理精準化、高效化發展。加快推進數字鄉村、新型智慧城市建設,持續提升教育、醫療、衛生、環境保護等重點民生領域數字化水平,豐富數字化生活場景和體驗,打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。

    提升數據治理效能。統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全,加快完善數據治理體制機制,建立健全數據資源產權制度、交易規則和管理規范,確保數據要素安全有序流通。完善數據資源開放共享制度,推動政務數據、公共數據、企業數據、個人數據等全社會各類數據良性互動、融合應用,打破數據孤島,釋放數據紅利。有序推動培育數據交易市場,著力培育規范的交易平臺和市場主體,深度挖掘數據要素價值,充分釋放數據促進經濟社會發展的強勁動能。

    規范互聯網平臺運營。構建與數字平臺特征相適應的政策法規體系,完善促進企業有序發展和規范運營的監管機制,依法保障新產業、新業態、新模式健康發展。堅持鼓勵技術創新與推動技術向善并重,完善適應人工智能、大數據、云計算等新技術新應用的制度規則,依法規制算法濫用等不正當競爭行為。防止平臺壟斷和資本無序擴張,加大執法力度,提升監管能力,確保平臺經濟公平競爭、有序發展。

    堅持防范風險,筑牢數字安全新屏障

    安全是發展的前提,發展是安全的保障。營造良好數字生態,要堅持安全和發展并重,深入實施網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法、關鍵信息基礎設施安全保護條例等法律法規,有效防范和化解網絡安全和數據安全領域的風險挑戰,全面加強重要領域數據資源、重要網絡和信息系統以及個人信息的安全保障。

    著力構建數據安全保障體系。建立健全數據安全管理、風險評估、檢測認證等機制,構建貫穿基礎網絡、數據中心、云平臺、數據、應用等一體協同安全保障體系。完善適用于大數據環境下的數據分類分級保護制度,加強對海量數據匯聚融合的風險防護,強化數據資源全生命周期安全防護。加強重點領域數據安全管理,完善重要數據目錄,強化政務數據安全。

    提升網絡安全防護能力。防范應對數字新技術新應用安全風險,密切跟蹤發展動態,提升人工智能、5G、區塊鏈、工業互聯網、車聯網等安全防護能力。加強網絡安全基礎設施建設,強化跨領域網絡安全信息共享和工作協同。壓實網絡安全工作責任制,完善關鍵信息基礎設施安全保護體系,加大關鍵系統、設備、平臺等網絡安全檢查力度,做到關口前移、防患未然。加強網絡安全宣傳教育和人才培養,大力發展網絡安全產業,加快形成多方參與、優勢互補、融合發展的網絡安全良性生態。

    加大個人信息保護力度。推動重點行業建立完善長效保護機制,強化企業主體責任,規范企業采集使用個人信息行為。加強對生物特征等敏感個人信息的保護,深化違法違規收集使用個人信息治理,堅決打擊非法買賣個人信息、侵犯公民隱私等各類違法犯罪活動。完善個人信息安全事件舉報受理渠道,切實維護廣大網民合法權益。深入開展個人信息安全防護知識技能宣傳普及,提升全社會網絡安全和數據安全意識。

    堅持開放共享,構建數字生態合作新格局

    數字生態具有高度全球化的特征,開放合作、互利共贏是營造良好數字生態的重要內涵。習近平總書記指出:“當今時代,數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機,是新一輪國際競爭重點領域,我們要抓住先機、搶占未來發展制高點?!薄爸袊竿澜绺鲊坏?,共同擔起為人類謀進步的歷史責任,激發數字經濟活力,增強數字政府效能,優化數字社會環境,構建數字合作格局,筑牢數字安全屏障,讓數字文明造福各國人民,推動構建人類命運共同體?!蔽覀円钊雽W習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神,深化網絡空間數字生態合作,加快構建網絡空間命運共同體,促進發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享。

    推動完善網絡空間國際規則。堅持以聯合國為主渠道、以聯合國憲章為基本原則,推動研究制定更加平衡地反映各方利益關切特別是廣大發展中國家利益的網絡空間國際規則。加強國家間數字生態領域政策協調,積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和數字技術標準制定,推動建立更加公正合理的互聯網基礎資源分配機制,實現網絡空間資源共享、責任共擔、合作共治。

    打造數字生態合作平臺。積極搭建雙邊、區域和國際合作平臺,充分發揮世界互聯網大會等主場平臺作用,創建良好的營商環境,深化數字貿易、數字技術、數字服務等各領域合作。加強優質文化產品的數字化生產和網絡化傳播,推動各國、各地區、各民族網上文化交流互鑒。推進“數字絲綢之路”建設,深入拓展“絲路電商”合作,持續推進跨境電子商務綜合試驗區建設,著力打造開放、互利、共贏的數字生態。

    共享數字化發展成果。加強同新興市場國家、共建“一帶一路”國家和廣大發展中國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全、網絡治理等方面的務實合作,打破信息壁壘,消除數字鴻溝,讓更多發展中國家和人民共享互聯網帶來的發展機遇。積極探索數字技術在疫情防控、全球減貧、醫療教育等領域創新應用,推動數字科技協同創新,努力讓數字化發展成果更好造福各國人民。

    (作者為中央宣傳部副部長,中央網絡安全和信息化委員會辦公室主任、國家互聯網信息辦公室主任)


    (責任編輯:zhaoq)

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